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剖析“柴油荒”現象的體制性因素
      “柴油荒”正在愈演愈烈,不僅加油站排隊的時間越來越長,相關企業的柴油庫存量也已經越來越少。
  
  對此次“柴油荒”出現的原因,媒體、專家、學者都進行了認真的分析。但是,我認為,體制方面存在的問題和缺陷,才是導致此次“柴油荒”的最根本原因。
  
  按照有關方面的分析,此次“柴油荒”的出現,與各地正在進行的拉閘限電密不可分。因為,為了完成今年的節能減排任務,很多地方都采取了拉閘限電的方式,一些地方甚至不惜通過限制居民用電完成任務。
  
  而對于受到拉閘限電企業來說,為了減少限電帶來的損失,在迫不得已的情況下,也只能采取用柴油發電機發電的方式來滿足生產所需的基本電力。不僅使柴油發電機組市場出現了供不應求的現象,也導致了柴油供應的日益緊張。
  
  毫無疑問,“柴油荒”的出現,與對各地節能減排目標任務的考核有關,與目前對任務完成的考核體制有關。如果在對地方政府完成中央下達目標任務的考核上,采取的是結果與過程相結合的方式,不僅要考核任務完成的結果,也要考核任務完成的過程,更要考核完成這項目標任務的同時,有沒有達到優化和調整產品結構、提高企業運行質量、提高資源利用率等方面的目的,那么,就不可能出現年底搞突擊的現象,也不可能出現“柴油荒”問題。
  
  而與“柴油荒”密切相關的另一個體制性因素,就是對GDP的考核。按理,在考核節能減排、環境保護、經濟結構調整、經濟轉型等方面的工作時,極有可能對經濟指標,特別是GDP的完成,產生一定的影響。在這樣的情況下,各級就應當淡化對GDP的考核,減少GDP考核帶來的工作壓力。
  
  而事實上,這方面的壓力一點沒減,不僅沒減,很多地方反而下達了更重的任務。在這樣的情況下,地方政府又如何不采取違反經濟規律、違反老百姓意愿的做法呢?要知道,年底都是地方政府沖政績的階段,也是企業沖市場的時段,地方政府怎么可能允許企業不快馬加鞭呢?企業又怎么可能減少或停止生產呢?但是,節能減排的任務又是非完成不可,自然,自己發電,就成了解決眼前困境的主要手段了。不可回避,一些企業購買柴油發電機發電,還可能得到了地方政府的認可和支持。不然,GDP政績如何完成呢?
  
  當然,在此次“柴油荒”中,也決不能回避一個被時刻提起的問題,那就是壟斷。因為,在“柴油荒”現象中,首先進入我們眼簾的就是民營加油站的大量停業。據有關方面提供的消息,到目前為止,已有2000多家民營加油站停業了。
  
  很顯然,這又與石油市場的高度壟斷相關。因為,每當出現市場成品油供應緊張的情況,首先受到傷害的都是民營加油站,此次也不例外。
  
  值得注意的是,今年以來,中央已經出臺了多個文件,要求進一步改善民營經濟發展的環境,放寬民營企業進入的領域,甚至給政府各相關部門下達了目標任務,要求通過一定的行政手段幫助民營企業進入壟斷領域。但是,面對“柴油荒”的出現,民營企業又一次感受到了什么叫壟斷、什么叫不公、什么叫打破堅冰不容易。在這樣的情況下,民營企業和民間投資者又有多大的信心進入到壟斷領域呢?即便硬著頭皮進入到這些領域,又有多大的發展前途呢?
  
  所以,體制性因素是此次“柴油荒”現象出現的最根本原因之一。如果在今后的發展中,這些體制性問題不解決,誰也不能保證不會產生更大、更嚴重的問題。而中國經濟的發展,也已到了必須從體制和機制等方面找問題、找出路、找新的發展目標的時候了。

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